��以引导灾民自救的地方，又或者是在过去很难召集人手所做的事情上面。譬如修坝、筑堤、铺路、盖房等等。在南城外的那些人，学生只是告诉他们，躺在那里吃救济粮，又稀又少又吃不饱，而且随时都会没有。但是如果去水泥作坊做工呢，自己的一日三餐可以吃饱，下了工还可以拿到余钱买些米粮养活家里的妻小。这两个选择由他们自己来选，自然就很少会有继续躺在那里的了。”

  金宇若有所思地问：“那么，秦承务觉得，南城外的这种方法可否推广到北城、东城？”

  “既不可，也可！”

  “此话怎讲？”

  “所谓不可，是因为在之前疏导城南的灾民就有数百人之多，我高邮水泥会社目前只有十二处窑房，容纳之力已到极限，又怎能应付接下来的城北、城东两处？而所谓可，是指以军府之力，视高邮辖境，嗷嗷待工之处何止十几处，可用来疏导灾民去处的地方处处皆是。”

  毛滂还是有点犹豫：“秦小友所言的‘以工代赈’，本官听了也甚为认可。只是此等做法，向来没有常例，只怕众官僚推行不下去。”

  “谁说没有常例呢？”秦刚笑笑，这些日子，他在秦家庄睡足轩中把那些书也翻阅得差不多，关于过去一些典籍中有关赈灾方面的策略他也看过了不少，“《晏子春秋》就有记载，齐景公之时，‘饥，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。’这便是最好的例证。”

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  “而且本朝仁宗时范文正公就曾提出：‘荒歉之岁，日以五升，召民为役，因而赈济，一月而罢，用米万五千石耳。’但这些米谷发出后获得的收益，又岂是赈灾时单纯蠲发所能相比？‘募民兴利’，‘既已恤饥，因之以成就民利’。”

  秦刚又是一通侃侃而谈，说得毛滂、金宇二人是心悦诚服。

  毛滂不由地感叹道：“若不是秦小友今年才十七岁，本官定将向朝中举荐为衙前幕官，如能得小友之襄力，这高邮军之政事又岂不得清明！”

  毛滂的这番感慨是针对在神宗年间修改过的任官之法。

  由于大宋开国百年之后，越来越多的高官都可通过荫补子孙的政策，让自己许多尚还年幼的子弟就能得到官身。但是给他们发发俸禄也就算了，如果再给他们差遣实职做具体事情的话，免不得会闹出笑话、闹出乱子。

  所以，便有了之后的规定，凡是未通过科举进士得到的官身，如果年龄不到二十五岁，将不会得到差遣任实职。特殊情况必须要请皇帝下特旨批复。

  所以，之前政事堂给秦刚奖赏了一个从九品的承务郎，但是并没有给予差遣，也是因为他的年龄所限。

  包括这次毛滂再次以“牛痘克制天花”之事为秦刚再次请功，即使再来封赏，也是只可能升一升官阶，同样不会有任何实质的差遣。

  当然，毛滂也没有信心与实力，能为给秦刚举荐个实职差遣而去申请皇帝的特旨。再说了，眼看科举就在明年，以他对秦刚实力的信心，只要中了进士，担任差遣的年龄也就可以放宽提早到了二十岁。

  秦刚先行谢过毛滂的好意，又说：“学生此次前来拜访，就是听闻朝中救济款项已经发下。知军若是萧规曹随，按章发放�