往眼高于顶，有谁信得过？这个重担还是落在了朱永济的肩上。

  两日后，庄毅派安怀信领五人，骑马护卫朱永济乘车回河北，挖掘人才来辽东效力，顺便将家眷一并接来，从此定居辽东。

  诸事议定，依计而行，垦荒运动继续，但却不再是漫无目的地垦荒了。柳城的城池坐落在辽河北岸，而村落乡寨却基本上分布在辽河南面，田地自然也在辽河南面的各乡村附近，而且地广人稀，耕种面积并不大，大片荒地成了牛羊的牧场，但这个暂时由着各乡自行开垦，开出多少是多少。

  但是辽河北岸的柳城北面一百五十里外，便是与契丹人草场分界处，那里是东西横亘,低矮起伏的山岭丘陵谷地，但有多处山谷可直下柳城，为避免契丹人的抢掠，柳城以北并无任何村落，只偶尔有一些胆大的牧民去北面草场放牧。

  庄毅的目光便先锁定在此处，麾下数千奚人士兵便在城北一带垦荒屯田，将来其家眷迁来后，再与那批室韦战俘混居，就近安置在城北那一带。同时，在冬雪来临前，建立两座可驻兵五百人的军堡，以预jing柳城的安全。

  这样到来年就差不多会有八九万人口，那是一定要恢复州县建制的，庄毅已经规划好了，柳城北面就以奚人、室韦人聚居地为中心，在两座军堡以南再建一座小县城为倚角之势，设为安化县，取归化安边之意，当然那不是最终的边界之地。

  柳城以南周边则恢复柳城县，县治仍是柳城；其次就是迁移一些人口向汝罗守捉以南，靠近辽河入海口那一带聚中，新建汝罗县城，并逐步建州，将作为辽西海陆经贸聚散地，入关中转站加强建设，更重要的是，那里可大规模发展海洋渔业和盐业。

  等从渤海人手里接收怀远、巫闾两处军镇，那么，他将跨过辽河，全有营州。就算是州，那也只是下州，仍是地广人稀，但是地盘有了，经贸发展起来，产业链形成，人口还会是问题吗。

  当然，这些大多是纸面上的东西，是让众人有一个清晰的行政思路，主要的就是以商业带动营州的建设，作为崔氏这样的大主顾，自然不能慢待了。

  各项事务议定后，庄毅便请了崔瓒前来，又让段忠实作陪，签署了一系列双方互惠互利的条款。

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