也有日本法认为，建立性服务设施，是美军的要求，此见于平冈敬一的《战后卖春业体系》一书，称八月二十日，日本派遣河边虎四郎等人前往马尼拉商洽美军进驻事宜，最后的文件中，有“负责协调提供盟军进驻所需宿舍（含汽车，卡车），慰安所等”的条目。然而，根据考证，此不确，首先，日本政府决定设立慰安设施是在八月十八日，当时河边还没有出发，其次，所谓的“马尼拉文件”英文原件在日本《败战中全国治安情报》一书中有所记录，美军要求提供的是俱乐部（club），并没有性服务设施的要求，把“俱乐部”翻译成“慰安所”，只能是翻译中日本人的习惯认识作祟了。

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  但是，这些慰安所开办后，管理上采取的是“日美协同”的方式，而麦克阿瑟在东京的“占领军总部”旁边八百米长，日比谷公园到东京宝冢剧院的大道，就是当时最有名的“色情街”，随时有几百名**女站在街上拉客，麦克阿瑟从自己的窗户就可以看到–如果他没看到，估计是五星上将患上了选择性失明的眼疾。可见，驻日美军在这件事上，有着明确的支持态度。

  这样，以日本国家政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。八月二十八日，第一个这样的慰安所在东京郊外的町园开业。此后，“悟空林”，“见情”，“波满川”，“乙女”等慰安所相继开业，最盛时在日本从事“慰安”的raa女性，达到六万人之多。

  起初，日本政府对“国家卖春”的行为还是有所掩饰的，要求各个慰安所的经营者只能以个人身份，而不能以国家政府名义，而慰安女也准备利用当时日本社会的公娼私娼充任。然而，在进行征集的时候，却遇到了意料不到的困难。

  八月二十一日，东京jing视厅召集各卖春业巨头在麻布学开会，要求他们动员手下**为盟军提供慰安服务，结果却颇为难堪。对此前所未闻的“国家要求”，大妓院“吉原”的老板成川敏的回答最有代表性–“对昨日的敌人，今天就用身体侍奉，这当然也可以强制命令，但就是**，能不能接受也不好。请允许我们回去商量。”而屋久组合的老板濑谷则回答：“如果是为了国家，我们只能遵令行事，可是，事后该给姑娘们怎样的法呢？希望国家对此给出负责的保证来。”对此，jing视厅保安课课长大竹含糊答道：“会向上报告，求得解决。”

  事实上老板们的担忧是有道理的，**们对这条命令反应很强烈。长期受到的宣传是一条理由。另一条理由是**中流传着“西洋人和日本人身体不一样，和他们做那种事会被弄成两半”的法，于是去做这种事，就有了赴死的悲壮。

  有些地方的**最后服从了。比如上面提到的“吉原”，最初，听到这个要求**们只是哭泣不已，后来有一个**最终停止了哭泣，道：“既然是为了国家，那就努力奉公吧。”于是，其他的**也都纷纷低头默许。

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  具有讽刺意味的是，在一些妓院里，这条命令却引发了不同的理解。土浦市jing察署长要求当地卖春业老板协助建立慰安所的时候，卖春业的老板却想起了以前准备“本土决战”的时候日本政府提出过一个战术–“当美国兵要强暴日本女性的时候，假装合作然后捏住他的睾丸杀死他，一人杀一个就把登陆的美国兵杀光了。”于是这位很激动地问jing察署长–“是要进行‘那个’作战了吗？”

  jing察署长哭笑不得，想了许久，只好回答：“天皇已经下令停战，以前的事�