�平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日(也就是发表第一次对z宣言后不久)，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。

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  1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏俄内战而无暇顾及外蒙古，外蒙古当局突然致电北洋政府，要求取消“自治”，呈请废除俄蒙一切条约，恢复前清的旧制。原来，外蒙古本来是靠沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，外蒙古的外援断绝，于是导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌和政府首脑段祺瑞顺水推舟决定出兵外蒙，派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，全面否定《中俄声明》，南方国民政府亦致电庆贺。11月22日北洋政府以《z国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“z华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。

  1919年牧民出身的苏赫-巴托尔和乔巴山寻求苏俄国际主义的帮助建立**的蒙古国。1920年在列宁的帮助下苏赫-巴托尔和乔巴山组建了所谓的蒙古人民革命党。

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  其实德王说的不错，外藩蒙古，指清代以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀四部。

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  1920年7月，爆发直皖战争，徐树铮率军返回内地，战败，旋遭通缉，逃入日本使馆。库仑仅留守部份兵力。1921年2月11日，苏俄国内战争期间，白俄恩琴的军队在日本关东军的支持下攻入库伦。z国驻军撤离库伦，一部分返回内地，一部分在高在田的率领下转移到买卖城，准备再战。3月，苏赫-巴托尔和乔巴山领导成立了蒙古人民军。3月18日，蒙古人民党军队在苏俄军队的支持下攻占买卖城，击败了当地守军。由于z国国内处于第一次直奉战争前夕，各派军阀无暇分身，只得坐视外蒙古地区的军事冲突。考虑到外蒙的特殊情况，苏赫-巴托尔与乔巴山主持成立了君主立宪的“蒙古人民革命政府”，由王族势力的博克多格根任国君。为维持分裂政府，苏、乔要求苏俄势力庇护，同意苏俄驻军并协助围剿白俄匪军与敌对力量。于是，苏俄军队于5月25日派兵侵入蒙古，7月6日开入库伦，白俄头领恩琴被俘。1922年苏蒙签定一份协约，苏联率先承认外蒙“**”。

  1924年4月17日，蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。1924年5月31日北洋政府与苏俄签订的《z俄解决悬案大纲》不承认外**立。但是该条约并没有得到很好执行，苏军并没有撤出中国，当时报纸称外蒙各个重要地区均有苏军驻扎，仅库伦一地就有3000苏军。

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  1924年6月，乔巴山推出成立“蒙古人民共和国”运动，最高权利属于大呼拉尔，不设总统，平时由政府�